您的位置 為深入貫徹落實教育部《關于深化本科教育教學改革 全面提高人才培養(yǎng)質量的意見》（教高〔2019〕6號）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）、教育部等十一部門《關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》（教發(fā)〔2019〕11號）精神，扎根中國大地，按照建設中國特色開放大學的本質要求，實施學歷教育創(chuàng)優(yōu)提質戰(zhàn)略，規(guī)范秩序、聚焦內涵、推進改革，現(xiàn)就提高開放教育教學質量提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和全國教育大會精神，落實立德樹人根本任務，把握高等教育屬性、遵循成人學習規(guī)律、突出開放教育特色，著力提升學生的職業(yè)能力、綜合素養(yǎng)、人文情懷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為提升國民素質、推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展充實和完善人才支撐。
（二）基本原則
——堅持總部統(tǒng)籌體系辦學。進一步明確國家開放大學辦學和教學過程中總部、分部、學院、學習中心的責權利�？偛拷y(tǒng)籌全國、分部統(tǒng)籌區(qū)域，加強總部對分部的指導支持服務，加強分部牽頭建設專業(yè)實施過程中的區(qū)域間工作協(xié)調。對于不能為本地區(qū)充分提供國家開放大學教育服務的分部，總部可以其他形式介入其區(qū)域提供教育服務。
——堅持令行禁止規(guī)范辦學。針對辦學過程中的突出問題，全面梳理落實總部關于招生、教學、考試的各項規(guī)定，修訂健全落實學習中心、專業(yè)、課程、教學過程、學習評價的標準和規(guī)則。加強與教育行政部門的溝通，進一步發(fā)揮和加強監(jiān)測（包括教學檢查）、評估、督導在保證教學過程和教學質量中的作用。
——堅持名師名教自主辦學。發(fā)揚國家開放大學體系匯集優(yōu)秀教學資源和名師名家教授的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣聚國內外優(yōu)質資源再創(chuàng)新、凝聚知名學者為我所用。在此基礎上，創(chuàng)造條件、健全機制，有計劃、分步驟培養(yǎng)培育體系內名師，推動和支持教師的教學實踐和學術發(fā)展。
——堅持技術支撐創(chuàng)新辦學。完善學校信息系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)籌、打通總部既有的主要信息系統(tǒng)，重點聯(lián)通招生系統(tǒng)、教務系統(tǒng)、學習網(wǎng)、考試系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)教學實施、教學管理、教學監(jiān)測數(shù)據(jù)源的原始、唯一、可獲取。挖掘教與學過程中積累的大數(shù)據(jù)價值，為教學評價提供全過程支持，為提升個性化學習支持服務和教學改革提供依據(jù)。
（三）發(fā)展目標
經(jīng)過5年努力，基本形成質量優(yōu)良、特色明顯的開放教育辦學體系和以現(xiàn)代信息技術為支撐的開放教育資源體系，學校能夠提供的學習條件更加適切、學習手段更加先進、學習形式更加靈活、考核評價更加科學、支持服務更加完善，使得大部分不同學習需求的社會學習者都能從中找到適合自己的學習方式和學習內容。到2035年，學校的學科專業(yè)水平和人才培養(yǎng)能力全面提升，學校的育人能力和學生的學習成效顯著增強，中國特色、世界水平的開放教育更加定型，全面建成具有國際影響力、受人尊重的新型“互聯(lián)網(wǎng)+”大學，為學習型社會提供重要支撐，在國家人力資源開發(fā)過程中發(fā)揮重要作用。
二、完善辦學體系
（四）加快國家開放大學章程建設
按照教育部對國家開放大學辦學定位的要求和開放教育規(guī)律，加快國家開放大學章程制定工作；在教育部有關司局指導下大力推進國家開放大學章程的核準發(fā)布進程，筑牢辦學治校的制度基礎。根據(jù)章程全面梳理調整學校各項規(guī)章制度，以章程為統(tǒng)領，統(tǒng)一思想、明確職責、健全制度、規(guī)范辦學。
（五）優(yōu)化加強學習中心建設
總部、分部在各自職責范圍內進一步細化完善學習中心設置條件，提高學習中心設置質量，做強辦學體系基層辦學組織。支持分部優(yōu)選辦學規(guī)范、實力強的合作單位，建設完善學習中心網(wǎng)絡，為面授輔導、實踐教學和學生活動提供有保證的場所和條件。試點推行學習中心與考點合一的設置形式。探索在有條件的大型生產企業(yè)設置學習中心。建立學習中心年報年檢和專項檢查制度，完善學習中心退出機制。
（六）合理定位總部學院
在保證分部區(qū)域辦學權利的同時，明確總部實驗學院、行業(yè)學院和專門學院（統(tǒng)稱總部學院）的辦學功能。評估整頓提升行業(yè)學院辦學，統(tǒng)籌行業(yè)學院學習中心的規(guī)劃和布局。行業(yè)學院招生限定在本行業(yè)的企業(yè)員工范圍內，嚴禁私自以學院或國家開放大學名義對外合作。實驗學院以探索符合開放教育規(guī)律的人才培養(yǎng)模式、補充辦學不力分部的辦學服務作為當前主要任務。
三、健全體制機制
（七）嚴格規(guī)范招生
學習中心必須根據(jù)自身實際教學能力和考試支撐能力合理確定招生規(guī)模。嚴禁與招生中介合作或委托中介機構招生，嚴禁分部違規(guī)跨區(qū)域設置學習中心跨區(qū)域招生、掛靠注冊，強化前置學歷審核，嚴禁虛假宣傳。嚴禁以任何形式轉移招生注冊的職責和權利。嚴肅追究處理違規(guī)單位和個人，并視情況通報同級教育行政部門。加大對冒用國家開放大學名稱虛假宣傳行為的打擊力度。分部要加強對學習中心的監(jiān)管�？偛拷⒑献鬓k學機構黑名單，禁止體系內辦學單位與黑名單上的機構開展任何形式合作。
（八）全面整肅考試
健全考核評價機制，合理設計形成性考核和終結性考試的比例和形式，同一專業(yè)的專業(yè)課形成性考核比例要相對統(tǒng)一�？刂仆耆纬尚钥己撕头情]卷考試課程的數(shù)量，加強形成性考核質量監(jiān)管。統(tǒng)設必修課程原則上均要設置終結性考試，終結性考試成績和最終的合成成績“雙及格”方為通過。探索把學生有效學習行為和平時成績作為參加終結性考試前提的做法。推行網(wǎng)絡考試、預約考試。加強巡考和問責處理的力度。規(guī)范、清理考點，鼓勵各地按總部要求建設具有實時監(jiān)控、智能管理、分部內互聯(lián)互通功能的標準化考場。堅持考務人員先培訓后上崗，建立考務人員退出機制。
（九）完善標準體系
不立不破，嚴格執(zhí)行各項標準制度并明確責任單位。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要進一步健全人才培養(yǎng)質量標準體系，逐步完善專業(yè)標準、課程標準、資源建設標準、教學準備和學習支持服務的制度流程標準、教師分類與職能標準、招生計劃預測管理模型、教學過程管理規(guī)范、網(wǎng)絡教學團隊考核辦法，修訂完善專業(yè)設置與管理辦法、國家開放大學質量標準、學習中心設置與管理辦法，制定專業(yè)畢業(yè)規(guī)則、轉專業(yè)規(guī)則，探索隨時注冊、隨時學習、隨時考試的組織管理機制。
（十）深化兩級統(tǒng)籌
在標準先行和事中事后監(jiān)管基礎上，加大總部對分部的放權管理和服務扶持力度。全面梳理非總部牽頭建設的專業(yè)，統(tǒng)籌推進錯位發(fā)展�？偛考訌妼Ψ墙y(tǒng)設課程的建設和管理服務。有序下放學習中心的設置權和招生專業(yè)限制。促進分部對所轄學院、學習中心的協(xié)調管理，確保各級辦學單位嚴格落實人才培養(yǎng)方案。規(guī)范實施面向產業(yè)工人、農民、軍士、殘疾人等特定人群，以及面向邊疆、少數(shù)民族等地區(qū)的學歷教育。
（十一）加強質量管控
以辦學條件達標程度、辦學規(guī)范落實程度、與當?shù)亟?jīng)濟社會的結合服務程度、總部重點工作推進程度為重點，加強體系內的檢查評估。進一步健全周期性評估與專項評估相結合，第三方評估與自我管控互為補充，監(jiān)測有力、反應及時、執(zhí)行有序的辦學質量保證體系。建立教學質量因子監(jiān)控系統(tǒng)，提高年度質量報告水平，加強專門的評估隊伍和機制建設，強化檢查評估結果運用。多措并舉逐步提升文字教材的訂購與使用水平。加強對教師和學生學習網(wǎng)上行為數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析。研究實施成績優(yōu)秀且提前完成學業(yè)學生提前畢業(yè)的辦法。
四、推進關鍵改革
（十六）壓實主體責任
各級辦學單位要各負其責，建立一把手負總責，主管教學工作的校領導負直接責任，教務部門牽頭，教學部門和相關管理部門協(xié)同落實的工作機制。要梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，查找存在的漏洞和執(zhí)行方面缺陷，根據(jù)新形勢、新要求、新情況，修訂或制定相關制度，形成完善的制度體系�？偛咳娑睫k和檢查各項制度和措施的落實情況。
（十七）落實剛性要求
總部發(fā)布的學習中心設置條件、招生管理辦法、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)標準、課程標準、教學組織要求及過程規(guī)范、考試管理辦法等均為剛性要求，各級辦學單位和個人均不得違反和突破。總部將加強評估督導，進一步提高體系辦學的達標率和規(guī)范程度，同時加強與地方教育行政部門的工作協(xié)調。各級辦學單位要保證學費收入的大部分用于開放教育教學工作和改善開放教育辦學條件，為學生提供更加優(yōu)質的教育服務。
（十八）建立問責機制
總部聯(lián)合分部通過大數(shù)據(jù)分析、教學檢查、考試巡查、信訪舉報調查等方式嚴查辦學違規(guī)違紀行為，重點圍繞人才培養(yǎng)方案落實不力、辦學條件嚴重不足、教學（考試）管理不規(guī)范、教學過程不落實、教學質量低下等問題開展專項整治。總部將視情節(jié)輕重，通過督導整改、通報批評、暫停招生、撤銷學習中心、通報教育行政部門等方式對體系內辦學違規(guī)單位進行處理問責。
（十九）完善協(xié)調機制
進一步發(fā)揮國家開放大學校務委員會、質量保證委員會、學位評定委員會、學術委員會作用，為學校發(fā)展定原則把方向。建設好國家開放大學專業(yè)設置委員會，建立分部主管教學校領導、教務處長年度會議制度，協(xié)調推進學歷教育年度重點工作。加強國家開放大學質量保證委員會作用，合理設計工作機制，建設滿足需要、經(jīng)驗豐富的專家團隊，及時診斷發(fā)現(xiàn)辦學過程中存在的不足和苗頭性問題，保證學校健康有序發(fā)展。